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(2006年10月31日西盟佤族自治縣第九屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過,2014年10月17日西盟佤族自治縣第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議、2023年9月22日西盟佤族自治縣第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議修訂)
第一章 總 則
第一條 為了保障西盟佤族自治縣人民代表大會代表(以下簡稱代表)依法行使提出建議、批評和意見的權利,規(guī)范辦理程序,保證辦理效果,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關規(guī)定,結(jié)合本縣實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建議、批評和意見,是指代表向縣人民代表大會及其常務委員會(以下簡稱縣人大及其常委會)提出的對各方面工作的建議、批評和意見,包括:
(一)代表在縣人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見;
(二)代表在縣人民代表大會閉會期間依法履行代表職務,參加調(diào)查、檢查、視察、代表小組活動、約見、聯(lián)系選民和人民群眾等活動提出的建議、批評和意見。
第三條 代表提出建議、批評和意見,是密切聯(lián)系人民群眾,反映人民群眾意見和要求,代表人民參加管理國家事務、監(jiān)督國家機關工作的重要形式。
認真研究處理代表建議、批評和意見并負責答復,是我縣各有關機關、組織的法定職責和應盡義務。
第四條 縣人大各專門委員會、縣人大常委會各工作委員會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大主席團,應當為代表提出建議、批評和意見提供必要的條件和服務。
縣人民代表大會舉行會議期間,大會秘書處和各代表團應當為代表提出建議、批評和意見做好服務。
第五條 “一府一委兩院”及其他機關和組織應當重視代表提出的建議、批評和意見,認真及時辦理,通過明確責任主體、安排專項資金和辦理工作經(jīng)費、主動協(xié)調(diào)等方式,切實予以解決。
第二章 代表建議、批評和意見的提出
第六條 代表應當圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,經(jīng)濟、政治、文化、社會生活、生態(tài)環(huán)保等重大問題和人民群眾普遍關心的問題,在認真調(diào)查研究、深入了解人民群眾意見、訴求以及有關情況的基礎上,對縣人大及其常委會、縣人民政府及其部門、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院和其他機關、組織的工作提出建議、批評和意見。
縣人大常委會應當通過組織代表參加培訓、視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系人民群眾等活動,為代表掌握相關規(guī)定、知情知政、了解社情民意,更好地提出建議、批評和意見提供服務。
第七條 下列情況不應當作為代表建議、批評和意見提出:
(一)不屬于縣級有關單位職權范圍內(nèi)事務的;
(二)涉及解決代表本人及其親屬個人問題的;
(三)涉及司法案件的;
(四)代轉(zhuǎn)人民群眾來信的;
(五)屬于學術探討、產(chǎn)品推介的;
(六)缺少實際內(nèi)容的;
(七)其他不應當作為代表建議、批評和意見的。
第八條 代表提出建議、批評和意見應當實事求是,簡明扼要,一事一議,做到有情況、有分析、有具體意見。應當以書面形式提出,使用統(tǒng)一印制的專用紙,并親筆簽名,同時提供電子文本。
第九條 代表建議、批評和意見可以由代表個人單獨提出,也可以由代表聯(lián)名提出,代表單獨提出與代表聯(lián)名提出具有同等效力。代表聯(lián)名提出的,領銜代表應當采取適當方式,使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容;參加聯(lián)名的代表應當確認該建議、批評和意見的內(nèi)容能夠真實表達自己的意愿。
第十條 代表要求撤回所提建議、批評和意見的,應當以書面形式向交辦機關提出撤回申請,經(jīng)交辦機關同意后,其辦理工作即行終止。
第十一條 會議期間提出的建議、批評和意見由大會秘書處受理;閉會期間提出的建議、批評和意見由縣人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會(以下簡稱選聯(lián)工委)受理。
第十二條 經(jīng)大會秘書處或者選聯(lián)工委審查,不列為代表建議、批評和意見的,轉(zhuǎn)為代表來信處理或者提供給有關部門參閱,并告知相關代表。
第三章 代表建議、批評和意見的交辦
第十三條 代表在縣人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,1個月內(nèi)由選聯(lián)工委整理以書面或會議形式,分別交由“一府一委兩院”和有關機關、組織辦理。屬于人民政府及其相關部門辦理的,縣人民政府應及時召開交辦會議,按照部門職責分工,落實具體承辦單位并協(xié)調(diào)相關事宜。
代表在縣人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見,由選聯(lián)工委梳理,經(jīng)縣人大常委會主任會議研究及時交辦。
第十四條 承辦單位應當對交辦的代表建議、批評和意見及時研究,對不屬于本單位職責范圍內(nèi)的,應當在收到代表建議、批評和意見10個工作日內(nèi)退回交辦機關,并向交辦機關說明情況,由交辦機關重新確定承辦單位,承辦單位不得滯留或自行轉(zhuǎn)辦。
對退辦的代表建議、批評和意見,屬于人民政府及其相關部門職責范圍內(nèi)的,縣人民政府辦公室應在10個工作日內(nèi),重新協(xié)調(diào)落實承辦單位;屬于縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院和有關機關、組織職責范圍內(nèi)的,選聯(lián)工委應在10個工作日內(nèi),重新協(xié)調(diào)落實承辦單位。
第四章 代表建議、批評和意見的承辦
第十五條 承辦單位應當建立、健全辦理代表建議、批評和意見的制度,實行主管領導和具體承辦人員分級負責制,嚴格辦理程序,注重辦理實效,提高辦理質(zhì)量和水平。
第十六條 承辦單位應當對代表建議、批評和意見進行分析,制定辦理工作方案。對其中的同類問題,應當統(tǒng)一研究處理意見;對縣人大常委會確定為年度重點督辦的,涉及面廣、處理難度大、問題反映比較集中的和同一問題多年提出仍未得到解決的代表建議、批評和意見,承辦單位應作為重點,由主要負責人牽頭研究辦理。
第十七條 承辦單位在研究辦理代表建議、批評和意見過程中,應當與代表見面,堅持“先面商,后答復”,通過調(diào)研、走訪、座談、電話聯(lián)系、邀請相關代表參與有關辦理工作等多種方式,加強與提出建議、批評和意見代表的聯(lián)系和溝通,充分聽取意見,不斷改進承辦方式,提高代表面商率和代表滿意率。
代表建議、批評和意見涉及保密規(guī)定的,承辦單位應當做好保密工作。
第十八條 代表建議、批評和意見需要兩個以上單位部門共同研究辦理的,交辦時應當確定主辦單位和協(xié)辦單位,由主辦單位會同協(xié)辦單位共同研究辦理;需要兩個以上單位分別辦理的,由相關單位依照各自職責分別辦理并答復代表。
主辦單位應當主動與協(xié)辦單位協(xié)商,協(xié)辦單位應當配合主辦單位,自交辦之日起1個月內(nèi),將辦理意見書面告知主辦單位,由主辦單位統(tǒng)一答復代表。
第十九條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見,應當加強調(diào)查研究,提出解決問題的意見和措施,按下列要求辦理并答復代表:
(一)法律、政策有明確規(guī)定或者人民群眾普遍關心,又有條件解決的,應當及時解決;
(二)因條件限制,暫時不能解決而又確需解決的,先向代表如實說明情況,列入計劃,明確辦理時限,積極創(chuàng)造條件逐步解決;
(三)因不符合法律法規(guī)規(guī)定或受條件限制確實不能解決的,應當如實向代表解釋、說明情況;
(四)對涉及面廣、情況復雜的建議、批評和意見,或者代表明確要求重新辦理的,承辦單位應當根據(jù)實際情況采取走訪代表、召開座談會和調(diào)研等方式,聽取意見后再研究辦理。
第二十條 承辦單位對代表建議、批評和意見的辦理結(jié)果,應當按照下列情況進行分類:
(一)所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時解決的,以及所提問題已有規(guī)定,承辦單位明確說明了有關情況的,為A類;
(二)所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決,承辦單位已制定解決措施或者已列入計劃擬解決,并明確答復代表辦理時限的,為B類;
(三)所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的,以及所提問題留作參考的,為C類。
第二十一條 對代表提出的建議、批評和意見,承辦單位應當自交辦之日起3個月內(nèi)答復。涉及面廣、處理難度大的建議、批評和意見,應當自交辦之日起6個月內(nèi)答復。
對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見,承辦單位可以合并辦理,但應當分別答復相關代表。
對辦理結(jié)果為B類的代表建議、批評和意見,承辦單位應當建立健全工作機制,制定年度辦理計劃,做好續(xù)辦續(xù)復工作。
第二十二條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復,應注意下列問題:
(一)承辦單位應當以書面形式答復代表建議、批評和意見,對代表聯(lián)名提出的建議、批評和意見,承辦單位應當答復每位代表,或者經(jīng)領銜代表同意后請領銜代表轉(zhuǎn)復其他代表;
(二)答復件內(nèi)容應當符合法律法規(guī)和有關政策規(guī)定,符合實際情況,表述要明確,切忌套話、空話,不負責任,應付了事;
(三)答復應當按照統(tǒng)一格式行文,由承辦單位主要負責人簽發(fā),加蓋本單位公章,注明聯(lián)系人、聯(lián)系方式,同時附《代表建議面商登記表》《代表建議辦理情況征詢意見表》和《代表建議辦理情況清單》。承辦單位對代表建議、批評和意見的答復,應當同時抄送選聯(lián)工委。由政府部門辦理的,還應當同時抄送縣委督查室和縣人民政府督查室。
第二十三條 代表對辦理答復不滿意或者有意見的,選聯(lián)工委應當了解情況,對需要重新辦理的,責成承辦單位再作研究,繼續(xù)辦理,并在1個月內(nèi)答復代表。
第二十四條 代表可以通過選聯(lián)工委或者直接向承辦單位了解所提建議、批評和意見的辦理情況。
第五章 代表建議、批評和意見的重點處理
第二十五條 縣人大常委會每年選擇5—10件綜合性強、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的代表建議、批評和意見重點督辦。
第二十六條 擬重點督辦的代表建議、批評和意見,由選聯(lián)工委在廣泛征求意見、分析研究的基礎上提出,提請縣人大常委會主任會議討論決定。
第二十七條 對確定為重點督辦的代表建議、批評和意見,應當由縣人民政府分管領導牽頭領辦,承辦單位主要領導負責落實;屬于縣監(jiān)察委員會、縣人民法院、縣人民檢察院及其他機關和組織職責范圍內(nèi)的,應當由主要領導牽頭領辦。
第二十八條 列入重點督辦的代表建議、批評和意見,由縣人大常委會領導按照分工牽頭督辦,縣人大各專門委員會及常委會各工作機構會同有關部門跟蹤督辦。
第六章 代表建議、批評和意見的督促檢查
第二十九條 加強縣人大專門委員會及常委會各工作機構與承辦單位(所聯(lián)系的單位、部門)和相關代表的聯(lián)系,督促代表建議、批評和意見辦理工作的落實。
第三十條 “一府一委兩院”和有關機關及組織,應當加強對代表建議、批評和意見辦理工作的督促、檢查,高質(zhì)量辦理。
第三十一條 縣人大常委會可以組織代表對承辦單位辦理代表建議、批評和意見情況進行視察和檢查,也可以采取評議、詢問、質(zhì)詢等方式加大督辦力度。
第三十二條 縣人民政府每年應當向縣人大常委會報告辦理代表建議、批評和意見的情況,經(jīng)常委會會議審議后,在下一次人民代表大會會議上印發(fā)與會代表。選聯(lián)工委每年應當將代表建議、批評和意見的綜合處理情況書面報告常委會會議后,印發(fā)下一次人民代表大會會議。
第三十三條 縣人大常委會每年對辦理代表建議、批評、意見成效突出的先進單位、先進個人和優(yōu)秀代表建議予以通報表揚。
第三十四條 承辦單位或者承辦人員違反本辦法,有下列情形之一的,縣人大常委會、有關機關和組織應當責令其限期改正或者予以通報批評;情節(jié)嚴重的,追究承辦單位負責人和相關人員的責任:
(一)屬于工作職責范圍內(nèi),推諉、拒不接受辦理代表建議、批評和意見的;
(二)承辦機制不健全,承辦人員不負責任,遺失代表建議、批評和意見文本的;
(三)辦理代表建議、批評和意見不認真、敷衍塞責,在規(guī)定期限內(nèi)不答復、答復后不落實又不說明情況的;
(四)辦理代表建議、批評和意見工作中,對代表進行刁難、威脅和打擊報復的;
(五)貽誤辦理工作造成重大損失的;
(六)其他違反本辦法行為的。
第七章 附 則
第三十五條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表建議、批評和意見的處理,參照本辦法執(zhí)行。
第三十六條 本辦法由縣人大常委會負責解釋。
第三十七條 本辦法自通過之日起施行。2013年7月30日西盟佤族自治縣第十一屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的《西盟佤族自治縣人民代表大會常務委員會督辦代表議案建議批評和意見的辦法》,2001年3月26日西盟佤族自治縣第八屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過的《西盟佤族自治縣人大常委會關于對議案和建議辦理工作實行獎懲的決定》同時廢止。