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人大制度
西盟佤族自治縣人民代表大會代表建議,、批評和意見處理辦法
- 發(fā)布時間：2023-09-22
- 來源：西盟人大
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（2006年10月31日西盟佤族自治縣第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過,，2014年10月17日西盟佤族自治縣第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議、2023年9月22日西盟佤族自治縣第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了保障西盟佤族自治縣人民代表大會代表（以下簡稱代表）依法行使提出建議,、批評和意見的權(quán)利,，規(guī)范辦理程序,，保證辦理效果,，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱建議,、批評和意見，是指代表向縣人民代表大會及其常務(wù)委員會（以下簡稱縣人大及其常委會）提出的對各方面工作的建議,、批評和意見,，包括：
（一）代表在縣人民代表大會會議期間提出的建議、批評和意見,；
（二）代表在縣人民代表大會閉會期間依法履行代表職務(wù),，參加調(diào)查、檢查,、視察,、代表小組活動、約見,、聯(lián)系選民和人民群眾等活動提出的建議,、批評和意見。
第三條 代表提出建議,、批評和意見,，是密切聯(lián)系人民群眾，反映人民群眾意見和要求,，代表人民參加管理國家事務(wù),、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作的重要形式。
認(rèn)真研究處理代表建議,、批評和意見并負(fù)責(zé)答復(fù),，是我縣各有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)和應(yīng)盡義務(wù),。
第四條 縣人大各專門委員會,、縣人大常委會各工作委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席團(tuán)，應(yīng)當(dāng)為代表提出建議,、批評和意見提供必要的條件和服務(wù),。
縣人民代表大會舉行會議期間，大會秘書處和各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)為代表提出建議,、批評和意見做好服務(wù),。
第五條 “一府一委兩院”及其他機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)重視代表提出的建議、批評和意見,，認(rèn)真及時辦理,，通過明確責(zé)任主體、安排專項(xiàng)資金和辦理工作經(jīng)費(fèi),、主動協(xié)調(diào)等方式,，切實(shí)予以解決。
第二章 代表建議、批評和意見的提出
第六條 代表應(yīng)當(dāng)圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局,，經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會生活,、生態(tài)環(huán)保等重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，在認(rèn)真調(diào)查研究,、深入了解人民群眾意見,、訴求以及有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，對縣人大及其常委會,、縣人民政府及其部門,、縣監(jiān)察委員會、縣人民法院,、縣人民檢察院和其他機(jī)關(guān),、組織的工作提出建議、批評和意見,。
縣人大常委會應(yīng)當(dāng)通過組織代表參加培訓(xùn),、視察、專題調(diào)研,、執(zhí)法檢查,、聯(lián)系人民群眾等活動，為代表掌握相關(guān)規(guī)定,、知情知政,、了解社情民意，更好地提出建議,、批評和意見提供服務(wù),。
第七條 下列情況不應(yīng)當(dāng)作為代表建議、批評和意見提出：
（一）不屬于縣級有關(guān)單位職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)的,；
（二）涉及解決代表本人及其親屬個人問題的,；
（三）涉及司法案件的；
（四）代轉(zhuǎn)人民群眾來信的,；
（五）屬于學(xué)術(shù)探討,、產(chǎn)品推介的；
（六）缺少實(shí)際內(nèi)容的,；
（七）其他不應(yīng)當(dāng)作為代表建議,、批評和意見的。
第八條 代表提出建議,、批評和意見應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,，簡明扼要,，一事一議，做到有情況,、有分析、有具體意見,。應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,，使用統(tǒng)一印制的專用紙，并親筆簽名,，同時提供電子文本,。
第九條 代表建議、批評和意見可以由代表個人單獨(dú)提出,，也可以由代表聯(lián)名提出,，代表單獨(dú)提出與代表聯(lián)名提出具有同等效力。代表聯(lián)名提出的,，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式,，使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評和意見的內(nèi)容,；參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該建議,、批評和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。
第十條 代表要求撤回所提建議,、批評和意見的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式向交辦機(jī)關(guān)提出撤回申請，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)同意后,，其辦理工作即行終止,。
第十一條 會議期間提出的建議、批評和意見由大會秘書處受理,；閉會期間提出的建議,、批評和意見由縣人大常委會選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會（以下簡稱選聯(lián)工委）受理。
第十二條 經(jīng)大會秘書處或者選聯(lián)工委審查,，不列為代表建議,、批評和意見的，轉(zhuǎn)為代表來信處理或者提供給有關(guān)部門參閱,，并告知相關(guān)代表,。
第三章 代表建議、批評和意見的交辦
第十三條 代表在縣人民代表大會會議期間提出的建議,、批評和意見,，1個月內(nèi)由選聯(lián)工委整理以書面或會議形式，分別交由“一府一委兩院”和有關(guān)機(jī)關(guān),、組織辦理,。屬于人民政府及其相關(guān)部門辦理的,，縣人民政府應(yīng)及時召開交辦會議，按照部門職責(zé)分工,，落實(shí)具體承辦單位并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜,。
代表在縣人民代表大會閉會期間提出的建議、批評和意見,，由選聯(lián)工委梳理,，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究及時交辦。
第十四條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對交辦的代表建議,、批評和意見及時研究,，對不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在收到代表建議,、批評和意見10個工作日內(nèi)退回交辦機(jī)關(guān),，并向交辦機(jī)關(guān)說明情況，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位,，承辦單位不得滯留或自行轉(zhuǎn)辦,。
對退辦的代表建議、批評和意見,，屬于人民政府及其相關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)的,，縣人民政府辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)，重新協(xié)調(diào)落實(shí)承辦單位,；屬于縣監(jiān)察委員會,、縣人民法院、縣人民檢察院和有關(guān)機(jī)關(guān),、組織職責(zé)范圍內(nèi)的,，選聯(lián)工委應(yīng)在10個工作日內(nèi)，重新協(xié)調(diào)落實(shí)承辦單位,。
第四章 代表建議,、批評和意見的承辦
第十五條 承辦單位應(yīng)當(dāng)建立、健全辦理代表建議,、批評和意見的制度,，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格辦理程序,，注重辦理實(shí)效,，提高辦理質(zhì)量和水平。
第十六條 承辦單位應(yīng)當(dāng)對代表建議,、批評和意見進(jìn)行分析,，制定辦理工作方案。對其中的同類問題,，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一研究處理意見,；對縣人大常委會確定為年度重點(diǎn)督辦的,，涉及面廣、處理難度大,、問題反映比較集中的和同一問題多年提出仍未得到解決的代表建議,、批評和意見，承辦單位應(yīng)作為重點(diǎn),，由主要負(fù)責(zé)人牽頭研究辦理,。
第十七條 承辦單位在研究辦理代表建議、批評和意見過程中,，應(yīng)當(dāng)與代表見面，堅(jiān)持“先面商,，后答復(fù)”,，通過調(diào)研、走訪,、座談,、電話聯(lián)系、邀請相關(guān)代表參與有關(guān)辦理工作等多種方式,，加強(qiáng)與提出建議,、批評和意見代表的聯(lián)系和溝通，充分聽取意見,，不斷改進(jìn)承辦方式,，提高代表面商率和代表滿意率。
代表建議,、批評和意見涉及保密規(guī)定的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)做好保密工作。
第十八條 代表建議,、批評和意見需要兩個以上單位部門共同研究辦理的,，交辦時應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會同協(xié)辦單位共同研究辦理,；需要兩個以上單位分別辦理的,，由相關(guān)單位依照各自職責(zé)分別辦理并答復(fù)代表。
主辦單位應(yīng)當(dāng)主動與協(xié)辦單位協(xié)商,，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)配合主辦單位,，自交辦之日起1個月內(nèi)，將辦理意見書面告知主辦單位,，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表,。
第十九條 承辦單位辦理代表建議、批評和意見,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)查研究,，提出解決問題的意見和措施,，按下列要求辦理并答復(fù)代表：
（一）法律、政策有明確規(guī)定或者人民群眾普遍關(guān)心,，又有條件解決的,，應(yīng)當(dāng)及時解決；
（二）因條件限制,，暫時不能解決而又確需解決的,，先向代表如實(shí)說明情況，列入計(jì)劃,，明確辦理時限,，積極創(chuàng)造條件逐步解決；
（三）因不符合法律法規(guī)規(guī)定或受條件限制確實(shí)不能解決的,，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表解釋,、說明情況；
（四）對涉及面廣,、情況復(fù)雜的建議,、批評和意見，或者代表明確要求重新辦理的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取走訪代表,、召開座談會和調(diào)研等方式，聽取意見后再研究辦理,。
第二十條 承辦單位對代表建議,、批評和意見的辦理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)按照下列情況進(jìn)行分類：
（一）所提問題已經(jīng)解決或者在本年度內(nèi)能夠及時解決的,，以及所提問題已有規(guī)定,，承辦單位明確說明了有關(guān)情況的，為A類,；
（二）所提問題在3年內(nèi)能夠基本解決,，承辦單位已制定解決措施或者已列入計(jì)劃擬解決，并明確答復(fù)代表辦理時限的,，為B類,；
（三）所提問題因目前條件限制或者其他原因難以解決的，以及所提問題留作參考的,，為C類,。
第二十一條 對代表提出的建議、批評和意見,，承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起3個月內(nèi)答復(fù),。涉及面廣、處理難度大的建議,、批評和意見,，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起6個月內(nèi)答復(fù),。
對于內(nèi)容相同的代表建議、批評和意見,，承辦單位可以合并辦理,，但應(yīng)當(dāng)分別答復(fù)相關(guān)代表。
對辦理結(jié)果為B類的代表建議,、批評和意見,，承辦單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，制定年度辦理計(jì)劃,，做好續(xù)辦續(xù)復(fù)工作,。
第二十二條 承辦單位對代表建議、批評和意見的答復(fù),，應(yīng)注意下列問題：
（一）承辦單位應(yīng)當(dāng)以書面形式答復(fù)代表建議,、批評和意見，對代表聯(lián)名提出的建議,、批評和意見,，承辦單位應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表,，或者經(jīng)領(lǐng)銜代表同意后請領(lǐng)銜代表轉(zhuǎn)復(fù)其他代表,；
（二）答復(fù)件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，符合實(shí)際情況,，表述要明確,，切忌套話、空話,，不負(fù)責(zé)任,，應(yīng)付了事；
（三）答復(fù)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式行文,，由承辦單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),，加蓋本單位公章，注明聯(lián)系人,、聯(lián)系方式,，同時附《代表建議面商登記表》《代表建議辦理情況征詢意見表》和《代表建議辦理情況清單》。承辦單位對代表建議,、批評和意見的答復(fù),，應(yīng)當(dāng)同時抄送選聯(lián)工委。由政府部門辦理的,，還應(yīng)當(dāng)同時抄送縣委督查室和縣人民政府督查室,。
第二十三條 代表對辦理答復(fù)不滿意或者有意見的，選聯(lián)工委應(yīng)當(dāng)了解情況,，對需要重新辦理的,，責(zé)成承辦單位再作研究,，繼續(xù)辦理，并在1個月內(nèi)答復(fù)代表,。
第二十四條 代表可以通過選聯(lián)工委或者直接向承辦單位了解所提建議,、批評和意見的辦理情況。
第五章 代表建議,、批評和意見的重點(diǎn)處理
第二十五條 縣人大常委會每年選擇5—10件綜合性強(qiáng),、涉及面廣、處理難度大或者問題反映比較集中的代表建議,、批評和意見重點(diǎn)督辦,。
第二十六條 擬重點(diǎn)督辦的代表建議、批評和意見,，由選聯(lián)工委在廣泛征求意見,、分析研究的基礎(chǔ)上提出，提請縣人大常委會主任會議討論決定,。
第二十七條 對確定為重點(diǎn)督辦的代表建議,、批評和意見，應(yīng)當(dāng)由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦,，承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)落實(shí),；屬于縣監(jiān)察委員會、縣人民法院,、縣人民檢察院及其他機(jī)關(guān)和組織職責(zé)范圍內(nèi)的,，應(yīng)當(dāng)由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦。
第二十八條 列入重點(diǎn)督辦的代表建議,、批評和意見,，由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)按照分工牽頭督辦，縣人大各專門委員會及常委會各工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門跟蹤督辦,。
第六章 代表建議,、批評和意見的督促檢查
第二十九條 加強(qiáng)縣人大專門委員會及常委會各工作機(jī)構(gòu)與承辦單位（所聯(lián)系的單位、部門）和相關(guān)代表的聯(lián)系,，督促代表建議,、批評和意見辦理工作的落實(shí)。
第三十條 “一府一委兩院”和有關(guān)機(jī)關(guān)及組織,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代表建議,、批評和意見辦理工作的督促、檢查,，高質(zhì)量辦理,。
第三十一條 縣人大常委會可以組織代表對承辦單位辦理代表建議、批評和意見情況進(jìn)行視察和檢查，也可以采取評議,、詢問,、質(zhì)詢等方式加大督辦力度。
第三十二條 縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)向縣人大常委會報(bào)告辦理代表建議,、批評和意見的情況,，經(jīng)常委會會議審議后，在下一次人民代表大會會議上印發(fā)與會代表,。選聯(lián)工委每年應(yīng)當(dāng)將代表建議,、批評和意見的綜合處理情況書面報(bào)告常委會會議后，印發(fā)下一次人民代表大會會議,。
第三十三條 縣人大常委會每年對辦理代表建議,、批評、意見成效突出的先進(jìn)單位,、先進(jìn)個人和優(yōu)秀代表建議予以通報(bào)表揚(yáng),。
第三十四條 承辦單位或者承辦人員違反本辦法，有下列情形之一的,，縣人大常委會,、有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正或者予以通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的,，追究承辦單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任：
（一）屬于工作職責(zé)范圍內(nèi),，推諉、拒不接受辦理代表建議,、批評和意見的,；
（二）承辦機(jī)制不健全,，承辦人員不負(fù)責(zé)任,，遺失代表建議、批評和意見文本的,；
（三）辦理代表建議,、批評和意見不認(rèn)真、敷衍塞責(zé),，在規(guī)定期限內(nèi)不答復(fù),、答復(fù)后不落實(shí)又不說明情況的；
（四）辦理代表建議,、批評和意見工作中,，對代表進(jìn)行刁難、威脅和打擊報(bào)復(fù)的,；
（五）貽誤辦理工作造成重大損失的,；
（六）其他違反本辦法行為的。
第七章 附 則
第三十五條 鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人民代表大會代表建議,、批評和意見的處理，參照本辦法執(zhí)行,。
第三十六條 本辦法由縣人大常委會負(fù)責(zé)解釋,。
第三十七條 本辦法自通過之日起施行。2013年7月30日西盟佤族自治縣第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《西盟佤族自治縣人民代表大會常務(wù)委員會督辦代表議案建議批評和意見的辦法》,，2001年3月26日西盟佤族自治縣第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過的《西盟佤族自治縣人大常委會關(guān)于對議案和建議辦理工作實(shí)行獎懲的決定》同時廢止,。