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(2004年5月28日云南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過)
第一章 總則
第一條 為了貫徹實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》,,鞏固和發(fā)展平等,、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,,促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步,結(jié)合本省實際,,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的民族自治地方是指自治州,、自治縣,。
第三條 民族自治地方的自治機關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一,保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行,。
民族自治地方的自治機關(guān)應(yīng)當(dāng)把國家的整體利益放在首位,,積極完成上級國家機關(guān)交給的各項任務(wù)。
第四條 民族自治地方的自治機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)發(fā)展觀,,開拓創(chuàng)新,,領(lǐng)導(dǎo)各族人民自力更生、艱苦奮斗,,在不違背憲法和法律的原則下,,從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā),,充分行使自治權(quán),采取特殊政策和靈活措施,,加速民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展,。
第五條 上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定的職責(zé),統(tǒng)籌安排,,分類指導(dǎo),,采取特殊措施,幫助民族自治地方建設(shè)社會主義物質(zhì)文明,、政治文明和精神文明。
第六條 省人民政府定期召開民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會議,,對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體和個人,,給予表彰獎勵。
第二章 經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資金扶持
第七條 上級國家機關(guān)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,、中長期規(guī)劃,,應(yīng)當(dāng)有推動民族自治地方加快發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的專門規(guī)定,并制定相應(yīng)的保障措施,。
各級國家機關(guān)在研究有關(guān)民族自治地方經(jīng)濟(jì),、社會等重大問題時應(yīng)當(dāng)聽取本級民族工作部門的意見。
第八條 上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在民族自治地方安排優(yōu)勢資源開發(fā)項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。
上級國家機關(guān)在民族自治地方安排的基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)等公益性項目,需要民族自治地方承擔(dān)配套資金的,,應(yīng)當(dāng)降低配套資金的比例;財力不能自給的,,應(yīng)當(dāng)予以免除。
第九條 上級財政應(yīng)當(dāng)通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付,、專項財政轉(zhuǎn)移支付,、民族優(yōu)惠政策財政轉(zhuǎn)移支付以及國家確定的其他方式,加大對民族自治地方財政轉(zhuǎn)移支付的力度,,幫助民族自治地方確保機關(guān)行政事業(yè)人員工資,、機關(guān)正常運轉(zhuǎn)及基本公共服務(wù)經(jīng)費的支出;幫助民族自治地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。
上級財政在對民族自治地方計算一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額時,,所使用的系數(shù)應(yīng)當(dāng)比一般地區(qū)高5個百分點,,對民族自治地方屬于國家和省重點扶持的縣,還應(yīng)當(dāng)再適當(dāng)提高,。
第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定在本級財政預(yù)算中設(shè)立民族機動金和民族專項資金,,并根據(jù)財政收入增長情況逐步提高在本級財政預(yù)算中的比例。
任何單位不得扣減,、截留,、挪用民族機動金和民族專項資金,。
第十一條 民族自治地方執(zhí)行國家調(diào)整工資、津貼等政策增加的財政支出,,由上級財政給予補助,。
第十二條 民族自治地方根據(jù)國家和省的有關(guān)稅收規(guī)定,對屬于地方稅需要減征或者免征的,,按稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后減免,。
民族自治地方因執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的減免稅政策造成的財政減收,上級財政在計算轉(zhuǎn)移支付時應(yīng)當(dāng)給予補助,。
上級財政應(yīng)當(dāng)將民族自治地方上劃中央增值稅增量的返還部分,,全額用于民族自治地方。
各級財政,、稅務(wù)等行政部門應(yīng)當(dāng)對民族貿(mào)易和民族特需用品定點生產(chǎn)企業(yè)制定具體扶持措施,。
第十三條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門和金融機構(gòu)安排的專項貸款和扶貧貸款應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持民族自治地方;根據(jù)民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,依照法律規(guī)定幫助設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織,。
第十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)把民族自治地方作為省際間對口幫扶協(xié)作的重點,,組織、協(xié)調(diào)省內(nèi)外企業(yè)和經(jīng)濟(jì),、文化發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方開展結(jié)對協(xié)作,。
鼓勵經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)地區(qū)的公民,、法人和其他組織到民族自治地方投資,,開展多種形式的經(jīng)濟(jì)、文化合作,。
各級人民政府及其有關(guān)行政部門和其他組織應(yīng)當(dāng)采取特殊措施,,培訓(xùn)民族自治地方農(nóng)村勞動力,組織輸出民族自治地方的富余勞動力,。
第十五條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方的企業(yè)開展國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和引進(jìn)外援項目,,鼓勵外商到民族自治地方投資。
上級商務(wù)等有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作,,爭取,、制定有利于民族自治地方開展邊境貿(mào)易的政策措施。
第十六條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),,在政策,、資金、技術(shù)等方面給予扶持,。
第十七條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門的支農(nóng)資金項目和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目,,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排給民族自治地方,投入資金的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū),。
上級人民政府及其有關(guān)行政部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方實施農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程和應(yīng)用智能化農(nóng)業(yè)新技術(shù),,加快農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)基地建設(shè),、質(zhì)量安全檢驗檢測和農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),對民族自治地方傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造工程項目,,在資金投入上應(yīng)當(dāng)給予重點扶持,。
上級農(nóng)業(yè)、科技等行政部門應(yīng)當(dāng)加強民族自治地方的農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作,,支持農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè),,優(yōu)先安排民族自治地方推廣新品種、新技術(shù)項目,。
上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)重點扶持民族自治地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),,建立和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷運輸體系。
第十八條 上級城鄉(xiāng)建設(shè),、規(guī)劃等行政部門應(yīng)當(dāng)幫助和指導(dǎo)民族自治地方編制和修編區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和歷史文化名城(鎮(zhèn),、村)保護(hù)規(guī)劃,并在資金,、技術(shù)上給予支持,。
上級建設(shè)等行政部門應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的城鎮(zhèn)建設(shè)項目優(yōu)先列入計劃,安排的資金應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū),。
第十九條 上級交通行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排民族自治地方的交通建設(shè)項目,。在民族自治地方進(jìn)行公路建設(shè)時,需要民族自治地方承擔(dān)建設(shè)費用的,,應(yīng)當(dāng)降低配套資金的比例;財力不能自給的,,應(yīng)當(dāng)予以免除。
第二十條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金和政策扶持,。上級財政對民族自治地方的邊遠(yuǎn)山區(qū),、貧困地區(qū)郵政普遍服務(wù)的成本給予適當(dāng)補償。
上級信息產(chǎn)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予政策,、技術(shù)和資金支持,。
第二十一條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)加大對民族自治地方的扶貧開發(fā)力度,貧困村安居工程,、溫飽工程,、易地開發(fā)扶貧工程、扶貧開發(fā)項目和資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在民族自治地方,。
第二十二條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門對民族自治地方的社會保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)給予重點扶持,,在安排社會保障經(jīng)費時給予照顧。
第二十三條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方制定防災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,,建立相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機制,,強化災(zāi)害的預(yù)防和緊急救助措施,,并在資金和技術(shù)上給予扶持。
第三章 環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)
第二十四條 上級國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)增加對民族自治地方土地開發(fā),、復(fù)墾整理和地質(zhì)災(zāi)害防治的資金投入,。
上級國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)加強對民族自治地方礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查評價工作。
民族自治地方征收的礦產(chǎn)資源補償費的留成比例,,應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū),。
第二十五條 上級發(fā)展改革、財政,、環(huán)保等行政部門應(yīng)當(dāng)增加對民族自治地方重大生態(tài)平衡,、環(huán)境保護(hù)的綜合治理工程項目的投資。
民族自治地方為維護(hù)生態(tài)平衡和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而影響財政收入和群眾生產(chǎn)生活的,,上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償,。
第二十六條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方保護(hù)和合理開發(fā)利用自然、人文等旅游資源,,加強旅游景區(qū)(景點)及其配套設(shè)施建設(shè),,并在人才培養(yǎng)、政策,、資金等方面給予扶持,。
第二十七條 民族自治地方因執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策造成財政減收的,由上級人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補償,,并建立規(guī)范的補償機制,。
上級林業(yè)行政部門在安排年度商品木材采伐指標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族自治地方的資源狀況和實際需要適當(dāng)增加,。
民族自治地方采伐由公民,、法人和其他組織投資營造的人工商品林征收的育林基金,應(yīng)當(dāng)全額返還給林木所有者和經(jīng)營者;對采伐由國家和省投資營造的人工商品林征收的育林基金,,應(yīng)當(dāng)全額返還給民族自治地方,,專項用于林業(yè)發(fā)展。
第二十八條 上級財政,、林業(yè)等行政部門對民族自治地方的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、野生動植物的保護(hù)管理、林業(yè)生態(tài)建設(shè),、森林資源培育和開發(fā),,應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。
第二十九條 上級人民政府及其有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的水利,、水電和其他能源建設(shè)項目優(yōu)先規(guī)劃,、立項和建設(shè)。
上級水行政部門應(yīng)當(dāng)對民族自治地方的小水庫,、小塘壩,、蓄水池,、機電井、小型抽水站等小型水利工程優(yōu)先安排建設(shè)資金,。
民族自治地方征收的水資源費的留成比例應(yīng)當(dāng)高于一般地區(qū),。
第四章 社會事業(yè)發(fā)展
第三十條 上級科技行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方制定科技發(fā)展戰(zhàn)略,普及科學(xué)技術(shù)知識,。
上級科技行政部門應(yīng)當(dāng)加大對民族自治地方科技基礎(chǔ)平臺建設(shè),、重大科研項目、實用科技成果的試驗示范和推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)和資金扶持;指導(dǎo)民族自治地方申報科技計劃,,幫助獲得項目經(jīng)費支持,。
第三十一條 上級教育等行政部門應(yīng)當(dāng)增加對民族自治地方教育的投入,幫助民族自治地方普及九年義務(wù)教育,,掃除青壯年文盲,,并鞏固普及義務(wù)教育和掃除文盲的成果;發(fā)展高等教育、高中階段教育,、成人教育和職業(yè)技術(shù)教育,,辦好民族師范院校和教師進(jìn)修學(xué)校,加強教師隊伍建設(shè),,加大定向培養(yǎng)少數(shù)民族教師隊伍的力度,,加快教育信息化建設(shè)。
第三十二條 上級教育,、民族等行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方辦好寄宿制、半寄宿制民族中小學(xué)以及普通中學(xué)開設(shè)的民族班,,并逐步擴大寄宿制,、半寄宿制范圍,逐步提高對寄宿制,、半寄宿制學(xué)生的生活補助,,保障適齡兒童完成義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。
省教育,、民族等行政部門應(yīng)當(dāng)加大對省定民族中小學(xué),、省屬民族中學(xué)、省屬民族大中專院校的資金投入;幫助民族自治地方辦好民族中學(xué)和民族小學(xué),,幫助其他高等院校辦好專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生的民族班,。
高等院校、普通高級中學(xué)和中等專業(yè)學(xué)校招生時,,對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取標(biāo)準(zhǔn)和條件,,對教育發(fā)展相對滯后的少數(shù)民族的考生給予特殊照顧,逐步提高少數(shù)民族學(xué)生在大中專學(xué)校學(xué)生中的比例;加強少數(shù)民族學(xué)生的預(yù)科教育,,逐步擴大招收少數(shù)民族預(yù)科生的規(guī)模,。
第三十三條 省人民政府對邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及獨龍族,、德昂族、基諾族,、怒族,、阿昌族、普米族,、布朗族和藏族聚居區(qū)的農(nóng)村初中生,、小學(xué)生免除教科書費、雜費,、文具費,,并逐步擴大到其他少數(shù)民族貧困學(xué)生。
上級教育,、民族等行政部門應(yīng)當(dāng)從師資培養(yǎng),、培訓(xùn)和教材編譯、出版等方面,,對民族自治地方舉辦雙語文教學(xué)的學(xué)校給予特殊扶持,,重視培養(yǎng)通曉少數(shù)民族語文和漢語文的雙語教師隊伍。
省教育,、民族等行政部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)達(dá)地區(qū)各級各類學(xué)校對口支援民族自治地方的學(xué)校,。
第三十四條 上級文化等行政部門應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方建設(shè)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)、民族藝術(shù)之鄉(xiāng)以及博物館,、圖書館,、文化館(站)等文化設(shè)施。
上級文化,、民族,、廣播電視、新聞出版等行政部門應(yīng)當(dāng)支持少數(shù)民族語言文字,、古籍,、文物、廣播,、影視譯制,、報刊、出版等文化事業(yè)的發(fā)展,,在政策,、資金投入等方面給予特殊扶持。
第三十五條 上級文化,、民族等行政部門應(yīng)當(dāng)重視和加強對民族自治地方民族民間傳統(tǒng)文化的收集,、整理、搶救、保護(hù)和開發(fā)利用工作,,尊重和優(yōu)待民族民間文化傳承人,,幫助民族自治地方培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。
上級文化行政部門應(yīng)當(dāng)定期組織民族文化藝術(shù)交流活動,。省屬文化藝術(shù)單位應(yīng)當(dāng)加強與民族自治地方文化藝術(shù)單位的交流與合作,,幫助民族自治地方培養(yǎng)少數(shù)民族文化藝術(shù)人才。
第三十六條 上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)支持民族自治地方發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),,加強少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng),,鞏固和完善縣、鄉(xiāng),、村醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng),,優(yōu)先安排醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置項目,組織醫(yī)療機構(gòu)對口支援民族自治地方的人才培養(yǎng),、醫(yī)療技術(shù),、公共衛(wèi)生、疾病防治等工作,。
上級衛(wèi)生行政部門在安排衛(wèi)生防疫,、婦幼保健專項經(jīng)費時,應(yīng)當(dāng)對民族自治地方重點支持,。
上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。
第三十七條 上級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項經(jīng)費,發(fā)展民族自治地方的少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),,加強人才培養(yǎng)和科學(xué)研究,,保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族醫(yī)藥資源。
第三十八條 上級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先幫助民族自治地方建立健全計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),,做好優(yōu)生優(yōu)育的教育宣傳工作,,并對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)給予資金、技術(shù),、人才等方面的支持,。
第三十九條 上級體育等行政部門應(yīng)當(dāng)幫助民族自治地方發(fā)展體育事業(yè),,加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),,培養(yǎng)體育人才。
各級民族,、體育行政部門應(yīng)當(dāng)加強少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的挖掘,、整理工作,開展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動,,定期舉辦少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會,。
第五章 干部及人才的培養(yǎng)選拔
第四十條 上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)重視和幫助民族自治地方培養(yǎng)少數(shù)民族干部,逐步做到少數(shù)民族干部數(shù)量與其人口比例大體相當(dāng),并提高少數(shù)民族干部和少數(shù)民族婦女干部在各級領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例,。
省人民政府各組成部門和直屬機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有1名以上的少數(shù)民族干部擔(dān)任廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。
人口在5000人以上的少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)各有1名以上的干部在省級機關(guān)擔(dān)任廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
轄有自治縣的市,、少數(shù)民族人口較多的設(shè)區(qū)的市,,其國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。
各級民族行政部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織,、人事部門做好培養(yǎng),、選拔、使用少數(shù)民族干部工作,。
第四十一條 民族自治地方配備各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、錄用公務(wù)員時,應(yīng)當(dāng)合理確定少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部,、公務(wù)員的名額和比例,,并適當(dāng)放寬任職和錄用的條件。
第四十二條 民族自治地方轄區(qū)內(nèi)的企業(yè),、事業(yè)單位錄用,、聘用人員時,依照國家和省的規(guī)定優(yōu)先招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員,。
第四十三條 上級人民政府和民族自治地方應(yīng)當(dāng)在人才工作專項資金中設(shè)立少數(shù)民族人才培訓(xùn)??睿訌娒褡遄灾蔚胤缴贁?shù)民族管理人才,、技術(shù)人才和鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng),。
第四十四條 上級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)有計劃地選派民族自治地方的少數(shù)民族干部到上級機關(guān)、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉;組織和選派上級國家機關(guān)工作人員及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各類人才到民族自治地方工作,,并對其生活待遇給予照顧;對民族自治地方的專業(yè)技術(shù)人員在職稱評聘時給予適當(dāng)照顧,。
第四十五條 各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在全社會開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。各級干部院校應(yīng)當(dāng)將民族理論,、民族政策列入必修課;大中專院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)有關(guān)民族理論,、民族政策的講座;中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展民族團(tuán)結(jié)教育活動。
第六章 法律責(zé)任
第四十六條 各級人民政府的行政部門違反本辦法規(guī)定,,不依法履行職責(zé)的,,由其上級行政主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,。
各級人民政府行政部門的工作人員違反本辦法規(guī)定,,不依法履行職責(zé)的,由所在單位或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任,。
第七章 附則
第四十七條 省人民政府負(fù)責(zé)組織實施本辦法,實施中的具體問題由民族行政部門會同有關(guān)部門協(xié)商解決。
各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)督促檢查《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和本辦法的執(zhí)行情況,。
第四十八條 省人民政府各有關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé),,制定實施本辦法的具體措施,報省人民政府備案,。
第四十九條 本辦法自2004年10月1日起施行,。